各位委员:

受县人民政府的委托,现将《通海县秀山县级自然?;で芴骞婊罚?016—2025)(以下简称《总规》)说明情况报告如下,请予审议。

一、编制《总规》的目的和必要性

科学合理规划秀山自然?;で俏颂岣呷厝嗣竦纳馐?,?;の蚁卦诟们蚍植嫉墓乙?、二级陆生、野生动植物;建立?;さ嶂懈咴虻崮虾庸裙汕呐刃灾脖?;?;ず凸汤昀次蚁卦炝殖晒?,建立杞麓湖南部林业生态屏障。是贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,把生态环境建设好,正确处理好经济发展同生态环境?;さ墓叵?,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

二、编制《总规》的情况

通海县秀山县级自然?;で?001年9月经通海县人民政府批准设立。自然?;で婊段婊?3.9万亩,?;で诎?.76万亩的农地和13个自然村,常住人口2985人。形成林农交错,车辆、人员活动频繁,而且,把AAAA级秀山风景名胜区规划在核心区,不符合自然?;で头缇懊で芾淼南喙毓娑?。为科学有效进行?;で墓芑ず痛锏浇⒈;で谋;つ康?,需对原?;で;し段Ы械髡婊?。所以2016年2月通海县人民政府根据县林业局的建议同意撤销秀山自然?;で?,对秀山自然?;で兄匦碌髡婊?。

2016年8月通海县在云南省林业调查规划院的指导和帮助下,组织技术骨干人员按照国家政策及自然?;で喙胤煞ü婀娑?,多次实地踏勘、征求各方意见,科学合理编制了《通海县秀山县级自然?;で段У髡榭霰ǜ妗?,并聘请云南省林业调查规划院、昆明分院、玉溪市林业局专家进行评审,根据专家评审意见编制了《总规》,经通海县第十六届人民政府第三次常务会议和十二届县委第21次常委会议分别审议通过。

三、编制《总规》的政策、法律依据和原则

(一)编制《总规》的政策依据

1.党的十八届五中全会提出,坚持绿色发展,筑牢生态安全屏障,坚持?;び畔?、自然恢复为主,实施山水林田湖生态?;ず托薷垂こ?,开展大规模国土绿化行动,完善天然林?;ぶ贫?。

2.2015年5月24日,习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出,生态环境?;な枪υ诘贝?、利在千秋的事业。要清醒认识?;ど肪?、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,把环境污染治理好、把生态环境建设好。要正确处理好经济发展同生态环境?;さ墓叵?,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

(二)编制《总规》的法律法规依据

1.《中华人民共和国宪法》(1982);

2.《中华人民共和国森林法》(1998);

3.《中华人民共和国环境?;しā?1989);

4.《中华人民共和国野生动物?;しā?1988);

5.《中华人民共和国自然?;で趵?2011年修订);

6.《云南省风景名胜区条例》(2011);

7.《森林和野生动物类型自然?;で芾戆旆ā罚?985);

8.《云南省主体功能区规划》(2014)。

9.《云南省自然?;で芾硖趵?1997);

10.《云南省机构编制委员会关于印发〈云南省自然?;で芾砘构芾戆旆ā担ㄊ孕校┑耐ㄖ罚ㄔ票唷?014〕85号)。

(三)编制《总规》的原则

1. 全面规划,突出重点原则

根据?;で肿醇氨;す芾淼哪勘旰腿挝?,在规划期内进行全面、整体综合规划,以利于?;で目沙中⒄?。

2. 阶段性原则

结合实际,一次规划;分期建设,逐步实施;突出重点,照顾一般;先急后缓,先易后难。

3. 科学性原则

尊重自然规律,根据?;で试刺氐愫捅;ざ韵?,合理进行功能区划与科学规划,以利于?;ぷ匀簧低?、?;ど锒嘌?、?;ず驼日湎”粑R吧参镂镏趾妥匀痪肮奂氨;で陨斫ㄉ栌敕⒄?。

4. 实效性原则

因地制宜,量力而行,加强机构能力与基础设施建设,充分发挥自身优势,扬长避短,避免重复建设和不切实际的投资。

5. 协调性原则

自然环境和自然资源的?;ひ氲胤骄梅⒄瓜嘈?。既要做到生物多样性的有效?;?,又要利于?;で芾砟勘甑氖迪?,带动周边经济发展。

四、《总规》的内容

《总规》共分九章。第一章总论,分别从规划项目背景、规划依据、?;で嘈?、?;ざ韵?、规划宗旨和原则、规划期限、规划范围、规划内容、规划总投资等八个方面进行论述;第二章基本概况,分别从?;で婊恢煤头段?、历史革沿与法律地位、自然环境等三个方面进行介绍?;で靖趴?;第三章现状评价,从?;で;だ嘈图爸饕;ざ韵?、?;は肿?、?;て兰?、存在的问题等四个方面对自然?;で南肿唇衅兰?;第四章指导思想、遵循原则、目标及功能区划,分别阐述了规划的指导思想、规划原则、规划目标及期限、总体布局;第五章规划内容,从?;す芾砉婊?、植被恢复规划、社区共管规划、森林防火和森林病虫害防治规划、科研监测规划、宣传教育规划、培训规划等七个方面进行规划;第六章重点工程建设,从管理站、点建设,界桩及宣传碑建设、道路建设、设备购置等四个方面规划重点工程建设;第七章组织机构与人员设置,从规划?;で橹芾砘?、管护人员配置方面进行了阐述;第八章投资估算及效益评价,从基本建设投资概算、事业费测算、资金来源、效益评价、总体评价与展望等六个方面进行自然?;で蹲使浪愫托б嫫兰?;第九章保障措施,从政策保障、组织保障、资金保障、人才保障、管理保证等五个方面阐述自然?;で芴骞婊凳┑谋U洗胧?。

主任、副主任,各位委员,科学合理规划秀山自然?;で俏蚁丶涌焐拿鹘ㄉ?,筑牢生态屏障,?;ど锒嘌缘闹匾ぷ骶咛逄逑?,是贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神的具体落实。以对全县人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念?!蹲芄妗匪渚移郎蠛托薷耐晟?,但肯定存在不足之处,还请各位指正。